收入分配改革方案缘何一拖再拖

《收入分配体制改革总体方案》原定2012年6月底出台，后被推迟到10月底，之后又推迟到12月底。最近有消息说可能再度延期。据多方了解，阻力主要来自垄断行业

12月18日，“2013年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。蓝皮书指出，收入分配改革必须改变和改善社会收入分配结构，否则简单的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

“应加快调节收入和利益分配结构步伐，但是也应该注重顶层设计”。该书主编之一，中国社科院荣誉学部委员、中国社会学会荣誉会长陆学艺对《中国新闻周刊》说。

《中国新闻周刊》从相关渠道获悉，原计划在12月底出台的《收入分配体制改革总体方案》(下称《方案》)可能再度延期，“主要是因为某些既得利益者的抵制而无法达成共识。”一位不愿具名的《方案》起草者向《中国新闻周刊》透露。

阻力来自垄断行业

“方案更多体现原则性。”《中国新闻周刊》从一位参与《方案》起草者处获悉，收入分配改革总体方案将属于框架性的，不会涉及具体细则，其重点设计为工资制度、税收制度、央企收入上缴三大内容。“对垄断行业的改革也只是进行一些简单概括和定义，不会涉及具体内容如何改革”。

上述人士进一步透露，《方案》出台后，涉及到工资、税收以及利润上缴的问题将由具体主管部门统一制定细则，同时各相关部委以及各省将依据《方案》相继制定实施细则。

早前，参与《方案》起草工作的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇就曾表示，即将出台的收入分配改革总体方案关键是“体现大的要求、搭好大的框架、解决大的问题，不可能毕其功于一役”，具体细节还要通过相关法律的修改和相关制度的完善来加以全面落实。

2004年以来，由国家发改委牵头负责起草的《方案》至今已八年之久。期间多位官员给出《方案》出台的期限，但《方案》却屡次出台受阻。

以今年为例，按照国务院的工作计划，《方案》原定于6月底出台，但由于有关部委对涉及本部门的改革很难达成共识，《方案》出台被推迟到10月底，之后又推迟到12月底出台。

收入分配改革不是简单再分配，所涉多个部门。为此，2010年5月，全国人大财经委曾组建了一个名为“国民收入分配问题调研组”，并在全国各地进行相关调研。

一位曾参与调研的人员向《中国新闻周刊》透露，当时调研问题主要有国民收入分配的现状，各地近年来在增加居民收入、规范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功经验和主要问题以及调整收入分配格局、缩小收入差距的政策建议等。

上述参与调研人员表示，“国民收入分配问题调研组”为以后《方案》制定提供了一手材料，但在关键领域却屡屡受阻，始终未达成共识。

“阻力主要来自于垄断企业的抵制，尤其是一些央企高管的反对。”上述人员说。

据媒体报道称：国家发改委副主任徐宪平在向全国人大汇报《方案》进展情况时表示，博弈的关键点主要包括，如何规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途。

分管工资政策的人力资源和社会保障部(以下简称人保部)有关官员也表示，人保部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，曾遭到一些央企高管的强烈反对。

实际上，多年前人保部就曾调研涉及垄断行业的收入差距，既包括垄断行业企业内收入差距，也包括垄断行业和非垄断行业存在的收入差距。

人保部工资研究所是研究工资问题的主要参与者，亦是负责起草《工资条例》的主要部门。据知情人透露，在对《工资条例》讨论时，便对垄断行业的分配方式给予诸多关注。甚至，《工资条例》讨论小组收到来自上级的指示，并最终制订了垄断行业涨薪需要对外公布以及听证的规定。

根据人保部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》显示，部分行业工资上涨过快，2007年企业高管与农民工工资收入差距最大曾达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南早前接受《中国新闻周刊》采访时更是直陈，具有资源垄断、行政权力、市场独占、特殊身份的少数单位、部门或行业，是深化收入分配制度改革的阻力。“他们通过非劳动因素，捞取了不公平、不合理的利益，与其他劳动者的收入拉开了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集团”。

打破垄断是重点

2007年，14家上市银行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪过千万。在社会强烈质疑下，当年5月，国资委办公厅就发出通知，对国有企业职工工资增长有关情况进行“首次全国范围内调查摸底”。

据当时媒体报道，2008年石油、电力、电信、烟草等行业员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入总和占全国职工工资总额的60%。除了垄断行业与竞争性行业之间存在着收入上的极大差距以外，根据国资委的调查，有些垄断行业内部的收入差距也接近5倍，差距最大的个别石油行业，内部最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。

今年3月5日，国务院总理温家宝作《政府工作报告》时指出，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在接受《中国新闻周刊》采访时认为，打破垄断是收入分配制度改革的重点之一。对国有垄断企业的过度保护，在制度上造成不公，使垄断企业与民营企业的员工收入差距越拉越大。

11月24日，在中国改革论坛“收入分配制度改革”分论坛上，国家发改委就业和收入分配司副司长刘浩称，近年来，社会对具有垄断性质的产品服务及价格多有意见，但这些行业利用其控制地位损害消费者利益和自身过高收入的问题，均未得到有效解决。

“控高”是突破口

十八大报告中首次明确提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目标。

“国家发改委正根据‘倍增计划’对《方案》做出调整，并增加一些具体落实的政策。这也是《方案》推迟出台的另一个原因，这些将更体现高层顶层设计意图”。上述《方案》起草者分析说。

但在11月24日的中国改革论坛“收入分配制度改革”分论坛上，国家发改委就业和收入分配司副司长刘浩提出疑问：过去的决定、规划、法律等“顶层设计”都对收入分配具有正面作用，但至今未能体现效果。依靠顶层设计去推进改革，行不行?

“这值得深入思考。目前，许多部门、地方在收入分配改革方面也积极主动地进行了一些尝试，比如改革公务用车、促进经济转型，一味等待顶层设计可能错过改革时机。”刘浩说。

陆学艺认为，未来收入分配改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，如何通过促进健康城市化理顺城乡收入分配关系，如何通过推进工资集体协商谈判理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

据苏海南透露，收入分配改革方案仍将坚持“提低、控高、扩中”的主线，但收入分配改革要从“控高”突破。

对于如何“控高”，苏海南开出的药方是，首先打破垄断，让民间资本进入一些可以开放的领域，在经济发展中形成更好的良性竞争;其次，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源;第三，对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施。与此同时，还要继续抓好对部分企业高管的偏高过高收入的调控，加大对高收入社会群体的个人所得税征收。来源：中国新闻周刊网