出品/联商专栏

撰文/三郎

《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号）印发落地已半月有余，这份由商务部牵头九部门联合出台的行业顶层设计，早已不止是一份需通读的政策文本，而是零售企业谋划下一阶段发展的核心参照——既要吃透政策红利与规则导向，更要以之为锚提前布局，将顶层要求转化为可落地的经营动作。

文件以六大板块、二十条举措搭建起完整发展框架，横向贯通商业空间布局、商品服务供给、消费场景再造、数字技术赋能、市场竞争规则、要素政策保障六大维度，精准回应行业长期痛点，充分发挥零售业在扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业、畅通国内大循环中的基础性作用。

如今政策文本已为行业熟知，更紧要的是如何让二十条举措从文件走进现实，让六大板块的政策闭环真正运转起来，在“十五五”开局之年将这份纲领性文件转化为转型升级的切实动能——这也正是本文的出发点：核心政策拆解为具象任务清单，找准存量改造与业态升级的发力点，而最终的答卷，则考验每一家零售企业的行动力。

业内普遍评价，这是近年来国家针对零售领域出台的系统性顶层政策部署，不是短期刺激消费的应急举措，而是指引行业未来五年乃至更长周期转型方向的行动纲领。

01

精准发力：直面零售业深层次供需矛盾

一组行业数据勾勒出当下冰火交织的行业图景。

社会消费品零售总额（整体）

国家统计局7月15日发布的数据显示，2026年上半年社会消费品零售总额为248,722亿元，同比增长1.3%。其中，商品零售额220,467亿元，增长1.1%；餐饮收入28,255亿元，增长2.8%。

网上零售

上半年全国网上商品和服务零售额100,715亿元，同比增长5.2%；其中网上商品零售额64,296亿元，增长4.8%。

限额以上零售业态

上半年，限额以上零售业单位中便利店零售额同比增长6.6% ，超市增长3.8% ；专业店、百货店、品牌专卖店零售额分别下降1.5%、2.1%、8.7%。

今年1—5月，仓储会员店、无人值守商店持续领跑赛道，零售额同比增速双双突破20％；截至2025年末，全国仓储会员店门店数量超180家，销售规模突破1700亿元；无人商店市场规模迈过300亿元门槛。新业态持续升温，消费市场蕴藏巨大潜力。

但繁荣表象之下，传统零售依旧负重前行。百货持续承压，实体超市转型步履维艰。商务部流通主管部门在调研中坦诚行业现实痛点：城乡商业网点布局失衡，优质商品与高品质服务供给不足，同质化竞争愈演愈烈，线上线下规则不统一、竞争环境不公等难题长期困扰从业者。

国内消费已经跨过“有没有”的阶段，转向追求“好不好”；然而大量零售供给仍困在低价内卷、流量博弈的老路。供需错配，正是这份政策着力破解的核心矛盾。

政策文本扎根大量一线调研、企业座谈与行业研讨，依托全国零售业创新发展大会汇集各方声音，两轮大范围征求意见、反复打磨修订，每一条条款都源于行业真实诉求，兼具现实针对性与长远指导性。

02

清晰蓝图：到2030年建成现代零售新体系

1.树立清晰发展目标：到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。

2.长远愿景同样具象可感：培育一批具备国际竞争力的零售企业，打造一批标杆性创新消费场景，孵化一批跨界融合的新业态新模式。文件还为线上、线下零售划定差异化定位：线下零售转型为承载购物休闲、沉浸体验、社交娱乐的城市公共空间；线上零售朝着商品丰富、品质可靠、规范经营的线上购物阵地演进。

3.围绕总目标，政策搭建六大实施主线：系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策。众多直击行业痛点的突破性安排，藏在条文细节之中。

03

行业最大变量：重塑规则，推动线上线下公平竞争

长久以来，线上平台依托流量算法与资本补贴形成的竞争优势，持续挤压实体零售的生存空间，这也成为当前行业反映最为集中的关切之一。本次政策直面这一核心矛盾，并就此作出了针对性的制度回应。

文件明确提出严格落实《中华人民共和国反不正当竞争法》，实现线上线下零售一视同仁。持续强化平台经营者集中反垄断审查；倒逼平台优化算法机制，建立多元化推荐指标，严禁单纯以商品价格作为流量分配核心标准。

着眼于平台生态的可持续繁荣，相关政策对现有治理短板加以系统回应，并明确了合规经营的基准线：不允许强制或变相逼迫商家参与促销、承担补贴成本、转嫁营销费用；严禁无序“0元购”等恶性竞争手段。未来线上线下促销监管标准统一，推动税负规则逐步拉平。

依靠烧钱补贴、低价倾销、算法流量垄断抢占市场的粗放时代迎来拐点。零售竞争，将从无序价格战，回归商品力、服务力、场景力的比拼。

04

资本通道拓宽：手握优质商业资产迎来新机遇

融资难、重资产压力大，一直是制约购物中心、农贸市场、社区商业发展的枷锁。本次政策在金融支持方面浓墨重彩，打开多元资本通路。

政策支持优质创新零售企业登陆资本市场；鼓励零售主体发行资产支持证券、商业不动产投资信托产品；重点支持百货商场、购物中心、社区商业、农贸市场等消费基础设施申报基础设施REITs。同时推动符合条件零售主体享受服务业贷款贴息，加大门店数字化改造、节能降碳项目信贷支持。

对于持有优质商业物业、布局社区商业与民生市场的零售企业而言，盘活存量资产、打通长期低成本融资渠道，已经具备清晰政策支撑，值得提前布局研究。

05

存量改造迎来宽松环境：用地、审批持续松绑

实体零售最大的难点之一，在于空间改造、跨区域拓展面临规划、消防、工商等多重门槛。

在合规安全底线之上，允许商业改造项目实现土地用途兼容、建筑功能混合；明文破除连锁企业跨区域扩张壁垒，禁止强制新设独立法人、设置最低投资门槛等不合理准入条件。

针对大量老旧商业物业改造难题，确立务实思路：改扩建以不低于现状条件为底线，灵活协调老旧建筑与现行新标准的适配问题。商圈大型促销、户外广告投放的审批备案流程持续优化。

信号十分明确：零售企业跨区域拓店行政门槛降低，存量商业盘活、老旧商场调改拥有更大操作空间。

06

分赛道拆解：各类零售业态如何捕捉机会

不同赛道的企业，都能从政策中找到自身转型坐标。

1.仓储会员店：扩张窗口期来临

政策充分认可仓储会员店的发展活力，大力鼓励企业深耕自有品牌；叠加跨区域经营壁垒消除，行业扩张外部环境持续优化。赛道竞争的核心不再是简单开店，而是供应链深度打造与差异化商品运营能力。

2.品牌连锁便利店：从跑马圈地转向精耕社区

政策将便利店定位为“一刻钟便民生活圈”的核心民生业态，社区布局需求持续扩容。同时鼓励“人工智能＋零售”，推广无人售货等数字化工具。广大中小连锁便利店，可以借助数字化工具降低人力与运营成本，深耕社区服务。

3.实体超市：模式重构迫在眉睫

政策直指传统商超依赖通道费的旧路径，引导企业转向自采自营、深度联营、批零兼营；支持“一店一策”场景改造、门店硬件升级。摆脱租金思维，掌握商品自主权，是超市转型的必答题。

4.购物中心：从物业出租商转向场景运营商

政策支持商业综合体硬件更新，鼓励零售与文旅、体育、餐饮、娱乐跨界融合，大力培育策展型、主题型、社区型零售，扶持首店经济、首发首秀活动。购物中心必须跳出“出租铺位”单一逻辑，着力打造具有吸引力的体验场景。

5.无人零售与零售科技服务商：迎来规模化赋能机遇

政策鼓励普及人工智能在零售场景落地，拓展智能导购、无人售货、低空配送等应用场景。数字化、智能化改造需求释放，面向中小商家的零售科技服务，迎来规模化发展契机。

07

行动清单：零售企业当下可以着手做什么

第一，主动对接属地商务主管部门。一刻钟便民生活圈建设、县域商业升级、零售数字化专项资金、试点示范项目均有常态化申报通道，提早储备方案、对接资源。

第二，系统储备改造项目。门店场景调改、全链路数字化升级、商圈业态融合、统仓共配供应链建设，均可对标政策支持方向策划项目。

第三，研究资产盘活路径。持有优质商业不动产的企业，应提前梳理资产状况，学习基础设施REITs、资产证券化相关申报条件，打通多元化融资渠道。

第四，坚守零售本源。政策优化外部发展环境，但市场竞争最终比拼内功。文件倡导推行商品质量自我承诺、鼓励实体零售推出无理由退货，消费者期待的高品质商品、贴心服务、可信售后，永远是企业长久立足的根基。

写在最后

回望十年零售业变迁，行业经历线上渠道快速崛起、线上线下激烈博弈，展望未来十年，融合共生、实体价值重估已是不可逆转的大势。

读懂政策是起点，善用政策方见真章。政策只是行业转型的助推器，一家零售企业能够走多远、走多稳，最终依靠扎实的商品、服务与供应链基本功。时代浪潮之下，顺势而为、主动革新，方能抓住新一轮零售业创新发展的时代窗口。

附原文：

商务部流通发展司负责人解读《关于加快零售业创新发展的意见》

近日，商务部会同国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。商务部流通发展司负责人就《意见》相关内容进行解读。

一、《意见》出台的背景

零售业事关国计民生，是国民经济的基础性产业，生活性服务业的重要组成部分，也是引导生产、实现消费的重要载体，繁荣市场、保障就业的重要渠道，对于扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业具有重要作用，在建设强大国内市场中具有重要意义。近年来，我国零售业运行总体平稳，市场规模稳步扩容，业态模式不断创新，线上线下深度融合，形成了覆盖城乡、业态丰富、便捷高效的零售服务网络。同时也要看到，行业还存在网点布局不均衡，优质商品与服务供给不足，同质化、内卷式竞争和线上线下不公平竞争等突出问题，零售业正处于转型变革的关键期，市场经营主体创新、求变、提质的意愿强烈，亟需系统性政策加以引导、规范与扶持。

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动零售业创新转型和高质量发展，持续扩大内需、释放消费潜力、增进民生福祉，商务部结合行业发展实际，牵头制定并出台《意见》。

《意见》起草过程中，坚持问题导向，多次开展实地调研、企业座谈、行业研讨，召开全国零售业创新发展大会，梳理行业痛点、堵点、卡点，全面总结各地好做法及胖东来等企业好经验，创新政策举措。文件先后两次大范围征求相关部门意见，吸纳合理建议、反复修改完善，最终形成正式文件。《意见》的出台，将助力解决零售企业急难愁盼，促进规范线上线下公平竞争，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指引、政策保障。

二、《意见》的主要内容

《意见》对促进零售业发展作出系统部署。围绕统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，行业综合竞争力、民生服务能力、消费拉动能力实现大幅提升。

《意见》明确了重点任务。包括系统规划新布局，引领零售新供给，创造消费新需求，激发零售新动能，营造竞争新环境，支持做强做优做大零售企业。

《意见》加大政策保障力度。从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的难点问题，打通政策落地“最后一公里”。

三、《意见》的主要特点

立足经济社会发展大局和零售业发展实际，兼顾当前转型需求与长远发展目标，《意见》主要体现为“四个结合”。

（一）有效市场与有为政府结合。针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺，内卷式竞争，及线上线下不公平竞争等市场失灵、无法有效配置资源的问题，《意见》明确制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场“晴雨表”；提出落实反不正当法、反垄断法等法规，促进算法推荐、流量分配公平透明，加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准，用政府“有形的手”校准市场“无形有手”，维护公平竞争环境，充分激发市场主体活力。?

（二）扩大内需与优化供给结合。《意见》通过优化商业布局结构、提升商品质量和服务品质，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性；同时，推动“一店一策”打造新场景，更新改造老旧街区，发展非标商业、提升社区商业、完善适老商业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

（三）促消费与惠民生结合。《意见》明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，支持首店首发首秀，激发消费活力，让居民愿意消费。同时，支持一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态，鼓励提供长者导购、母婴室等适老适幼关怀服务，让居民安心消费。

（四）拓展市场与内部挖潜结合。针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，《意见》提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。同时，支持企业数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，完善供应链体系，发展统仓统配、集采集配、共同配送等新模式，推广GS1商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”，促进降本增效。

下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。