文/石章强 

江西自隋唐至明清，一直是我国最发达的地区之一，其中上饶更是江西省的一方上乘富饶之地。经济基础决定上层建筑，从江西省所出的名人就可以佐证江西省古代经济文化在我国的重要地位。自古就作为上乘富饶之地的上饶，却失去了往日的光辉，逐渐沦为经济欠发达地区，上饶的衰退也是物华天宝江西的一个缩影！

闽浙赣皖地区是个什么样的存在？

1、闽浙赣皖边界区域资源和文化相通

 四省边界区域所属省域的发展水平、发展阶段及发展战略存在差异，决定各自的战略位置不尽相同，其所依托的核心城市(如省会城市)的辐射能量不一致，赣东北在江西比较受重视，安庆在安徽的经济比较靠前、池州和黄山是安徽旅游名片，“皖南”地位比较重要。但浙西在浙江的地位以及闽西北在福建的地位则较轻，因此在基本公共服务、资源配比供给等方面也存在较大差别。

2、闽浙赣皖边界区域早已合作

根据不同的区域合作机构可进一步延伸，如浙中的金华市加入了“闽浙赣皖九方经济区”；浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区范围更加广泛，杭州、安庆、池州、三明、龙岩等加入其中，共有16个设区市、118个县（市、区）、总面积近22万平方公里，面积是核心区域的2倍！

闽浙赣皖区域最早成立的合作机构是创建于1986年的闽浙赣皖九方经济区，由福建南平市，浙江衢州市、丽水市、金华市，江西上饶市、抚州市、景德镇市、鹰潭市和安徽黄山市组成，辖约71个县（市、区）。各成员市在工业、农业、交通、旅游、教育、社会治安等多方面进行交流与协作。

九方经济区合作交流深刻，如旅游专题：目前主要有共推旅游精品线路，共办旅游节庆活动；公安合作：九市公安每年确定一个值班局，在发生区域案件时可直接向值班局汇报，由值班局发出指令，协同破案，减少交涉环节；教育合作：每年一次联席会议，目前主要是职业教育和生源就业方面的合作；科技、农业、工业经济合作交流：每年一次交流会议；还有两年一次粮贸会议，重大交通设施建设合作，质检部门联合打假，文化交流等等，交流非常广泛。

1996

 “福州经济协作区”在交通物流、产业投资、金融贸易、产品流通、劳务就业、文化技术、旅游开发等领域中深层次合作，基本形成多层次、宽领域、多渠道经济协作格局。如海峡两岸(福州)经贸交易会、中国景德镇国际陶瓷博览会、江西(南昌)绿色食品博览会、中国(莆田)海峡工艺品博览会、(宁德)海峡两岸电机电器博览会、(南平)海峡茶业两岸博览会、(三明)海峡两岸林业博览会、(安庆)黄梅戏艺术节等已成为协作区成员市的特色城市名片。协作区培育形成了机械制造、船舶修造、电子信息、生物医药、纺织服装、冶金建材、轻工食品、工艺陶瓷、有色金属加工、现代农业、文化创意、旅游等支柱产业。

除了地区性的合作机构外还成立了国家性的交流合作机构——国家东部旅游区！

效仿起步：2004年“苏浙沪皖”16市构建长江三角洲旅游城市后，同年四省九市联手打造华东地区长三角旅游经济合作圈外的第二个旅游经济合作圈——浙赣闽皖边际旅游合作圈。

深入合作：2014年11月闽浙赣皖九方经济区九市政府分管领导、旅游局、协作办主要领导参加会议闽浙赣皖申报闽浙赣皖生态文化旅游示范区，签署了《迎接高铁时代共拓旅游市场闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》，商定共同向国家有关部门申报创建“闽浙赣皖生态文化旅游示范区”，共同向国家争取示范区的投融资、财税、土地、区域开发等政策，同时达成了九市旅游协作发展机制，定期召开座谈会，研究解决制约区域旅游经济发展的措施和办法。

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2017年6月 “浙赣闽皖四省十一县（市区）人大常委会第一次联席会议”在江西德兴市召开，这是针对乡镇之间工作的合作和交流，实现区域合作的工作的落实和实施！

 

1、多年发展闽浙赣皖中心效果差强人意

闽浙赣皖区域最突出的合作机构是九方经济区，九方经济区取得了一定的成就，但是收益甚微。1985年九方经济区GDP约为182.42亿元，占全国GDP的2%；2006年九方经济区GDP约为3679.35亿元，占全国的1.67%。2006年全国GDP是1985年的24倍，而九方经济区2006年的GDP是1985年GDP的20倍。闽浙赣皖的经济相对于全国的发展速度而言是下降的！2016年九方经济区GDP总量为12672.17亿元，而2016年我国GDP总量为744127亿元，九方经济区GDP占全国1.70%。闽浙赣皖九方经济区取得的成就低于全国平均速度，九方经济区的作用就值得思考，当然也许没有成立九方经济区，九地经济兴许还不如现在！

艺术节：皖浙赣闽四省四市民间艺术节已经举办十多届，福建省南平市、江西省上饶市、浙江省衢州市以及黄山市的文艺工作者和民俗表演队，表演极具地方特色的民俗文艺节目。四省四市期望通过舞台联谊，实现民俗文化的传播与交融。但是有多少市民真正知道这个艺术节呢？

，其目的是为唱响边际四省，增进边际互通，汇聚网络力量，传递最美乡愁。

九方经济区的交流包括政治、经济、文化（民间艺术节、网络作家）、体育（乒乓球）、管理（知识产权执法）、宣传（摄影采风）、交通（边际区域交通一体化）等多方面，但是很多交流仅仅停留在一小部分群体上，其实质性的效果微乎其微。例如，如果艺术方面的交流能进行深化，将交流的形式从观看节目演艺扩展到人才培养、艺术研究再到形成艺术产业层面，不仅有利于传统文化的传承和保护，更有利于经济的发展，发展成人们喜闻乐见的大众文化，在当前中华文化复兴浪潮中更有意义！

2008年闽、浙、赣、皖毗邻九市提出：合力打造“一日交通圈”的畅想，2012年湘鄂赣经济协作平台启建“3小时经济圈”， 目前“三小时经济区”正在形成，2017年8月24日，武九客专开始试跑，从武汉到庐山仅需1小时，武广高铁开通与武九客专运营后，实现了九江、鄂州、黄石、汨罗、岳阳等多个城市的融会贯通。

四省边界断头高速的成因在于，经济发展重心的偏颇。安徽省内修建高速，原则是以省会合肥为中心，向外则以东部的南京、上海方向为主。这样，更利于当地和东部沿海地区建立紧密联系，赣东北更愿意打通到浙江的高速公路，浙西更愿意往东打通，闽西北则更愿意往闽东南方向，襄王有梦，神女无情。

上饶到池州、安庆未有直达火车；安庆到上饶、景德镇、衢州、南平、安庆未通直达火车，安庆到金华、丽水仅有一列高铁！池州到衢州、黄山到池州未有直达火车；黄山到安庆未有直达火车。。。。。。假设四省边界的经济文化合作交流都通过汽车作为交通工具，那么对于外地游客如何实现客源快速引流呢？所幸南昌至景德镇至黄山、池州至黄山、安庆至九江的高铁已列入国家十三五”现代综合交通运输体系发展规划中，可实现两省一小时交通圈。

省际边界区域指两个及以上省(市、自治区)之间的接壤区域。我国省际陆路边界线连接的县(市)级行政区面积占全国总面积的1/3以上。除作为特殊区域类型的长三角地区对周边省市具有较强带动性外，我国省际边界地区大都是经济发展的“洼地”。

边界区域的发展的问题备受重视，其原因在于我国省市从当地自身发展战略及重心出发，往往将主要资源用于经济中心、行政中心，对边界区域投入不足，以致边界地区不能有效接受中心地区的辐射带动，发展迟滞落后，成为各地发展的“边缘区”。但边界地区属于区位上的交点，是省级行政单元对外联系与合作发展的前沿阵地，在接收与利用省际间人流、物流、资金流和信息流等各种要素流动方面具有地理优势，这些资源是助推边界地区赶超发展的重要资源条件。但是跨边界要素流动与信息传递往往比在本区域内困难，边界一侧的行为主体对另一侧要素和信息的获得被行政区边界所阻碍，相互合作面临较大障碍，边界区域的“分隔线”较为明显。

区域经济合作组织繁多，但是却几乎没有比较成功的，其原因在于区域经济具有鲜明的政府主导型特色，目的是弥补制度缺陷,打破地区分割为主要目标。1985年9月，河南新乡和河北邯郸联合发起，组成了由晋冀鲁豫4省省际边界区域13个地市参与的“中原地区经济技术协调会”。包括山西长治、晋城；河北邯郸、邢台；山东聊城、菏泽、临清；河南新乡、安阳、焦作、濮阳、鹤壁、济源等13市。1986年，在原国家计委能源办的倡导下，河南三门峡和山西运城、陕西渭南成立了“豫晋陕黄河金三角经济协作区”……还有多少区域经济合作组织被人提及，亦或是获得大的收效！

2006年，山西临汾加入，随即形成了3省4市共同参与的“豫晋陕黄河金三角区域协作发展试验区”因参与省际协作的城市经济发展水平较低，加之行政区划分割所导致的区域经济活动冲突和市场分割，在一段时期内，试验区曾出现停滞，致使区域经济协作发展机制难以顺利运行。 

因此，研究我国省际边界区域发展问题并提出解决对策具有较强的现实意义。闽浙赣皖省际边界仅仅是区域经济发展的一员，当然闽浙赣皖边界区域也没能避免区域经济发展的难题。

合作效果欠佳的根本原因在于四省边界区域未形成整体，看似团结实则松散。虽然建立了各种各样的合作组织，但是合作的程度往往是蜻蜓点水。区域合作松散无法实现资源的合理配置。

中心的作用显而易见，但为何一直未形成区域中心？其原因有几方面。

闽浙赣皖区域，涉及到四个省的行政，各个地级市都需要对所属的省级单位负责，因此在合作交流上，行政体系繁杂，涉及多方的行政体系，跨市、跨省流程冗长，导致办事时间成本大大增加，效率可想而知。

2）利益分配是重点

省界边际区域一方面是通过省界边界同外界地区进行物质、信息交换和传递，从而获得发展，同时边界还形成对中心保护，缓冲作用，具有一定的屏蔽性。闽浙赣皖边界其实也是这样，既矛盾又统一。一方面四省希望合作交流，促进资源配置和经济发展，另一方面又害怕失去边界中心得不到保障。

边界区域连接起来，形成边界区域的中心，或者近中心。通过区域合作创造中心——边界中心化。闽浙赣皖区域是四省的边缘区域，因此经济边缘化明显。因此区域合作就是希望去边缘化，近中心化，将区域内的资源进行整合，各个市之间优劣势互补，从而增强竞争力，实现边缘化区域的中心化！中心向国家争取政策倾斜、中心调节行政间分歧、中心统筹资源份分配、中心统筹各方利益。

闽浙赣皖省际边界需要发展才能不浪费丰厚资源，闽浙赣皖省际边界需要焕然一新才能跟上长三角的经济步伐，闽浙赣皖省际边界需要有一个中心才能发挥四省之力为全国区域经济发展提供经验。

先从客观条件进行筛选，闽浙赣皖四省合作以九方经济区最早，城市有南平、丽水、衢州、金华、黄山、景德镇、鹰潭、上饶、抚州九市，结合地缘和其他合作组织科进一步扩大，将池州加入（杭州地缘上近赣皖，但是从经济水平和发展重心考虑，不加入进行比较）。区位上南平、黄山链接三省，上饶、衢州连接四省，且上饶和衢州处于闽浙赣皖边界的中心地带，地缘上考虑上饶和衢州是闽浙赣皖省际边界区域中心的首选，建设闽浙赣皖区域中心确实是上饶的愿望！

 早在2006年，上饶市就提出建设四省交界区域中心城市的战略目标。并且大力培育了一批重大商贸流通项目。如，上饶最大的综合性商品交易市场—江南商贸城，其市场内针织品批发量占全国市场份额80%的中国南方棉布批发市场；修建赣浙闽皖交界四省九市中4S店最集中的汽车交易市场——月亮湾汽车城，还有广丰木雕城、玉山冰溪河“一河两岸”旅游商贸综合体、万年国际珍珠城、余干现代物流园……这些都是上饶为建设四省区域中心所做的准备，宛如四省中心已经近在咫尺！

上饶位于江西省东北部，居于闽、浙、皖、赣四省结合部，与福建的南平市，浙江的衢州、金华、丽水3市，安徽的黄山市，以及江西的景德镇、鹰潭、抚州3市相邻或相近。区位上仅有上饶和衢州两市通达四省。

伴随着区位优势，必然离不开交通，上饶较衢州的优势在于——上饶交通枢纽的地位！国务院发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中将上饶定为全国性综合交通枢纽，上饶形成“十”字性高铁线路。

2、 政策支持力度较足

赣东北的扩大开放合作的内容包括：建设面向长三角、海西经济区以及台湾地区的有色金属材料基地、新能源基地、航空产业基地、现代物流基地和旅游休闲基地。

而安徽省的安庆、池州、黄山，浙江省的衢州、丽水，福建省的南平、三明、宁德，

3、人口优势、面积优势

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上饶四大主导产业种，光伏产业已小有所成。光伏产业在前些年属于热门产业，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。于2006年落户上饶经开区的晶科能源却在同质化严重的不利环境下，已发展成为全球组件产能最大、量产多晶硅组件光电转换效率最高、盈利能力最强的光伏企业。也是全球为数不多拥有垂直一体化产业链的光伏制造商，2016年晶科销售达到400亿元已经成为全球最大的光伏组件制造商。

5、城市的影响力足

上饶在这两大IP带动下，上饶的城市旅游成绩，傲视四省边界区域。上饶可凭借旅游带来的人口流量和注意力，实现更多的化学反应。

上饶的区位、人口、政策、交通、产业条件，知名度都有一定的优势，具有成为闽浙赣皖中心的潜力。

上饶其实并不具备成为四省区域中心的条件

上饶的人口在闽浙赣皖边界区域城市中最多，地区生产总值也靠前，但上绕的人均GDP却最低，上饶的经济继续提升。经济的落后导致上饶的成为劳动力输出大市。经济发展落后、人口外流成为恶性循环。从人均GDP上看，上饶成为四省边界区域中心困难重重！不过上饶人口众多，一旦产业引入，有足够的生产力支撑！

2、 产业链不突出

正是因为闽浙赣皖省际边界区域资源禀赋相近，没有明显的地域差别，所以导致产业上也高度趋同。对比各地市的主要产业便一目了然，这其实也能解释为为什么省际边界区域合作程度不高的原因，各地都需要发展经济，产业又高度相同，必然面临竞争。此时竞争意识就远远高于合作！

2）产业链延伸

除此外，上饶的光伏产业能否以电为核心产品，进一部的横向产业延伸，已成立上饶大数据的中心明智之举,但是还需要进一步的挖掘延伸。

黄山的屯溪机场建于1958年、安庆的天柱山机场建于1993年、池州的九华山机场2013年、衢州机场始建于1933年、南平的武夷山机场1994年通航、景德镇的1996年通航、鹰潭机场在建、抚州机场在建、丽水机场在建、上饶三清山机场于2017年5月通航。虽然上饶已经有了机场，按照上饶的行政面积和人口数量，上饶市场的建立确实有点晚。另一方面，三清山机场为4C级民用支线机场，定位为旅游服务机场，其运载能力只有30万人次/年。与年接待1.6亿旅游人次比，这点运载能力实在不值一提。

4、 城市建设羸弱

上饶在城市建设确实与衢州一定的差距，原上饶市市辖区仅一个区40万人，而衢州城区则两区近80人，由此可知上饶的基础设施建设犹如县城，衢州城市基础设施、城市规划功能布局、城市面貌与之差距巨大，两地人民体会最深！

同时2008年7月，上饶打造成赣浙闽皖四省交界区域中心城市的提出更加细致的方向： “一个枢纽”、建设“四个基地”。打造“一个枢纽”：就是要把上饶建设成为赣浙闽皖交界区域交通枢纽，提升区位优势，建设形成“双十字”陆路交通枢纽架构；建设“四个基地”：把上饶打造成产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地。虽然已快十年，但这些都在一步步的落实。

总体而言，上饶成为闽浙赣皖省际边界中心有优势也存在不足，但是是优势多于现在的不足，而且目前的不足之处都可以通过建设弥补。

上饶能否成为闽浙赣皖中心？

以省界边际区域经济发展的试点的名义获得国家、省级上的支持。获得国家的支持，主要是在行政管理上上进行规划，而不仅仅以往资源政策上支持！——具备超行政区的视野，树立“相对无边界”的意识！

2）明确成果分配。各省集各省资源建设省界边际区域，获得的成果除了提高当地百姓生活水平，经济发展外。出多大力得多大利益也至关重要，否则无法获得省级政府的支持！如葫芦岛和秦皇岛的区域合作中：以“优势互补、互惠互利、平等协商、务实创新、共同发展”为基本原则，以“规划同筹、产业同利、园区同建、旅游同惠、交通同网、科教同步、环境同治、市场同体、县区同兴、发展同城”为思路，虽然无细致的利益分配，但是却将互惠互利放在重要的位置。闽浙赣皖省际边界合作也应当将利益分配放在重要的位置，才能激发合作的意愿和动力！

4）各地级官员树立区域经济改革发展先行者的意识。边界区域合作不仅是工作也是是政绩，更是荣誉。

其二、争取到江西省政府支持，将闽浙赣皖作为省界边际发展的试点，经验推进其他边界合作。如创建于1994年的“闽粤赣十三市合作区”、近年湖南省人民政府与江西省人民政府签署的《共建湘赣开放合作试验区战略合作框架协议》，长株潭和赣西共建开放合作试验区等都还处于探索阶段！

2.  人才引入

1）灵活引入人才

上饶引入人才应该更加主动，站在人才的角度考量，江西人杰地灵，从来都不缺乏人才，虽然江西一流高校甚少，但是江西学子引入乡却不是大问题！对于外地人才更需要体贴入微（解决住房、医疗、子女教育、生活等）倍加珍惜。通过广告媒体刊登引入人才广告，实行推荐奖励制度也未尝不可！~

2）发展旅游的是招商引资、吸纳人才的方式

3.形成特色产业

闽浙赣皖边界特点在于：自然环境优越、人口密度小、资源种类多、近大经济区和城市群。上饶有色金属、光伏、汽车及汽车零部件、新型建材四大产业中，以光伏产业特色最强。以晶科能源为龙头的光伏产业，已经逐渐形成规模，但如果需要在光伏城遍布的全国的情况下脱颖而出，上饶光伏产业还需要在核心技术上进一步提升，当然在政府的支持下，已经形成一定的光伏产业集聚。

1、 深化合作属性，得到中央与省级政府支持

景德镇、上饶、鹰潭都属于江西省的地级市，但各地的基础不同，资源禀赋不同，发展投入不同，因此成果的分配成为大问题，因此如何制定合理的利益分配机制尤其重要。同时对于当地各级官员也无法预测合作发展的前景，如果合作发展效果频频，那就导致“白忙活了”，还影响已有的工作进度，因此，对于政绩的考量需要将“推动区域合作”发展作为重要的指标，激发各地各级行政机构的积极性。

以“赣东一体化”的身份向江西省政府申请得到资金、人才的支持，以“省市边界区域经济发展试点”的名义，向国家申请将“赣东一体化”作为边界区域发展的探索，得到政策、资源的帮助。

提及景德镇、鹰潭、上饶、抚州四市，没有一个能立刻叫的出来的品牌，就连景德镇的瓷器，也未出现大品牌，这也是近些年来出现“景德镇瓷器衰弱”论调的重要原因。当然整个江西省也缺乏大品牌，这或许是江西省经济上矮左邻右舍的重要原因。

四地产业合作，将各个小产业，发展成为一个大产业，虽然形成品牌，如赣东四市汽车产业，昌河汽车与汉腾汽车，那个品牌能够成为有影响力的汽车品牌？昌河汽车可否借助北汽的资源、技术，与赣东新能源产业的优势结合，将新能源汽车做出彩？新能源产业上饶具有优势，发挥牵头作用，将四市联动整合。

产业集聚，除了资金、政策、基础设施建设外，最突出的是人才，人才以技术人才最为重要，赣东四市在人才吸引力上不具备与东部沿海一线二线城市相比，但是随着各国各地城市建设逐渐完善，交通体系的完善，越来越多人回乡，加上国家号召“大众创业、万众创新”。而赣东地区紧靠长三角，链接长三角、海西与中部经济区，再外加江西省生态优势，吸引人才不是没有可能。上饶立足赣东四市中心的定位，促进产业联合，筑好巢，那么引凤就有经济产业基础。吸引人才的第一步是先将本地流向外地的人才“请”回，这也是最直接和容易的途径。

上饶的旅游优势明显，2017年接待游客超1.6亿人次，增长30.3%;旅游总收入1480.9亿元，增长 31.5%。上饶境内共有2个世界自然遗产，1个世界重要农业文化遗产，2 个世界地质公园，3个5A级景区，25个4A级景区，实现“县县有4A”,自然环境优越，自然景区丰富。

如果上饶确定将乡村旅游做深做透，那么“上饶”与“乡村”的联系就应该早日对外传播；当然上饶也可以将“山水”作为城市定位的关键，毕竟上饶的自然环境就是集中于青山秀水，而且青山秀水与儒释道文化可以契合的更深，山水景色与儒释道文化两张牌如何突出？

改善上饶旅游季节性差异巨大的问题，得从旅游内容上出发，上饶的旅游以“自然风景”为核心，自然风景具有季节性属性。但是上饶不仅有自然风景，更有丰富多彩的文化底蕴。如果脱离自然风景，上饶依旧多姿多彩。儒家思想、科举制度、书院文化注定绑定在一起，书院文化是科举制度的重要表现，而科举、书院又和诗词曲、笔墨纸砚紧密联系，传统文化复兴的大浪潮中，上饶旅游可打的牌很多很多，书院与国学教育，有什么国学教育比在书院里体验更有代入感？上饶可否举办书院国学基地，在书院里品读诗词，在灵山禅修、在三清山悟道。

对于青少年来上饶感受、传承传统文化，体验书院的仪式感外，还有自我暗示。对于青年中年来上饶平静思绪、精神与身体双重放松，重新出发；对于中老年人来此感悟人生。上饶除了油菜花节外，打造一个有影响力的文化节日！

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4、打通赣东交通圈

除了内部的交通圈外，上饶东出、西入、北上、南下的交通体系也应该构建，成为真正的“交通枢纽”。缩短上饶与长三角、“海西”的时间，实现“3小时”生活圈，实现“3小时”生活圈的意义在于上饶成为这几大区域的后花园，为人才、资源、产业进入上饶提供可能。

上饶成为赣东中心的意义除了促进赣东四市经济之外，更重要的是探索边界区域的发展的可能性，边界区域除了行政上意义上的概念外，还有隐性的边界区域，如人口洼地、经济洼地。地区发展不平衡，发展强势地区之间必然存在“边界”，省与省之间，地区与地区之间的边界区域如何发展！

<p style="color:#333333;font-size:17px;text-align:justify;background-color:#FFFFFF;font-family:"">（石章强系锦坤创始人、国务院发展研究中心研究员、上海市政府品牌专家委员、上海品牌专委会创始秘书长。锦坤是全国知名的顶级品牌营销服务机构。）