北宋朝廷采纳韩琦等人的军事计划，先约定好出兵的日期。延州知州范仲淹上奏说：“正月里出兵，军马粮食的供应都是以”万“这单位来计算的，现在军队要在险阻之地作战，塞外天寒地冻，士兵们行动不便，如果敌军乘机进攻，我军会死伤惨重。现在鄜延路的防御要塞、兵甲、粮食储备、进攻计划都已经按步就班地安排妥当，不要担心敌人进攻我们，只要等到春暖花开的时节我军出师，敌人马瘦人饥，那时我们就容易制服他们，还可以干扰其耕种，就算没有什么大的收获，也没有什么损失。”范仲淹又上言说：“朝廷已经下诏书招安少数民族首领，我也派遣人员去少数民族之地了解其真实情况，想实施朝廷的怀柔政策，使其臣服我大宋，向我朝进贡。鄜延是过去少数民族进贡之路，愿朝廷留存这条进贡之路，然后命令诸将勒兵严加防备，敌人侵犯则攻击。乘此讨伐之计划未展开行动之时，容我向少数民族示以恩惠之意，一年之内，说不定可以招降他们。不然，我害怕与他们隔绝情意，使战争拖得太久。如果采用我的计策，没有效果，然后再从容谋取进军，先攻取绥州、宥州，守据其要害之地，在此屯兵种田解决军粮问题，为持久战作准备。如此，则居住在茶山、横山一带的少数民族百姓、汉族百姓，害怕我军军事威摄，可以对他们进行招降，他们不降而逃窜，也等于是去掉了西夏敌军的一条臂膀。这样做，开拓边疆，制服西夏，就没有轻举妄动的损失。”北宋朝廷采纳了范仲淹的建议，下诏书同意了范仲淹的请求。接着，范仲淹又上奏书说：“鄜延路在边疆，比其他路更远，宜先修复防御城寨，以二个半月的时间，集合兵力一万人，自永平城寨修筑到承平城寨，等承平城寨完工后，又择时机修筑其他城寨，用这些城寨来防御与牵制西夏李元昊东界的军队，使其不能合并军队抵御环庆路、泾原路的我朝军队，这跟我军出三路军队抵抗西夏军是没有什么区别的。”北宋朝廷虽然批准同意了范仲淹留存鄜延路向西夏军表示怀柔招安之意，仍然命令范仲淹与夏竦、韩琦等一起谋划，可以随机应变，不固定时间出兵攻敌。范仲淹前后向朝廷上奏书六封，向朝廷提合理化军事建议，在这期间修筑承平城寨等十二寨，居住附近的少数民族与汉族的老百姓相继在此地区恢复工作、生活。

 

      范仲淹在鄜延路作好军事防御工作后，又向朝廷上奏书说：“居住在关中地区的老百姓对于远途远输感觉到很辛苦，请求朝廷设置鄜州的鄜城县为军事管理区，以河中府、同州、华州中下户口的租税输送作为军费开支，春季与夏季可以安排边防军队在这些地区解决军粮问题，可以节省军费开支百分之三十以上，这样既解决了军费开支问题，又解决了远途运输不便的问题。”朝廷下诏书命令此军事管理区为“康定军”。庆历元年正月，西夏王李元昊派遣使者到泾原求和，又派高延德到延州同范仲淹会谈。范仲淹见了高延德，通过谈话了解到李元昊不肯归顺北宋朝廷，又没有投降与议和之类的文书，所以，不敢把这件事向朝廷报告，他自己修书一封劝告李元昊息兵罢战，归顺朝廷，同时派遣监押官韩周护送高延德回西夏向李元昊复命。二月，夏竦上奏说：“昨天韩琦、尹洙一同上朝，与两府大臣商议军事进攻西夏，由泾原、鄜延两路军队进军讨伐，并且确定了出兵的时间。现在范仲淹的意见不同，我安排尹洙前往延州与范仲淹再商议一下，而他固执己见，不肯出兵。近来听说西夏聚集军队于一路对付我军，如果两路军队同心协力，分别据守要害之地，尚且考虑到诸将晚点出兵，士兵们有骄傲自满、怯懦的心思，不能大挫敌人的锋芒。如果只命令泾原军队一路进军，鄜延军队却以牵制敌人为由，在境内行动不出兵攻敌，只让泾原的军队对抗西夏大量军队，正中了敌人的奸计。西夏派遣蕃官骨披等人，约好在二十八日这天宣誓归顺朝廷。如果他们不是害怕我军进攻，那么就是缓兵之计，之后会大举进攻。请求朝廷早点派遣大臣监督鄜延这一路军队进军，一同进入西夏境内，免得中了敌人的奸计。”朝廷把夏竦的奏书给范仲淹看，让范仲淹配合泾原路军队一同出师进攻西夏。

 

       朝廷想要进攻西夏，经略安抚判官尹洙，在正月里到达延州，与范仲淹商议出兵的事宜。过了三天，范仲淹对尹洙说已经得到皇帝的旨意，顺从朝廷的意思不出兵。尹洙在延州过了一些日子，但范仲淹坚持不可出兵。环庆副部署任福对西夏作战失利后，朝廷大会上商议全部罢掉诸路军队的行营番号，明的是对西夏招安，使西夏人骄怠，放松警惕，暗的是秘密集合军队深入西夏国境内攻击敌人。朝廷下诏书给范仲淹要他体谅军队斗志的勇敢与怯懦，如果不害怕敌人，可以马上率军出击，乘机立功。范仲淹上奏说：“环庆副部署任福是位勇将，勇于战斗，西夏人撤退他就追击，由于他不依照韩琦的军事部署而打仗，导致了军事失利。他在边境上是一位名将，尚且打不过西夏军。现在所选的军事将领，根本不及任福，命令他们深入敌境，会有不可预知的大祸。以我之见，请求在延州路修筑南安寨等几个废寨，在这几个城寨安排归顺的少数民族士兵与弓箭手守卫寨子，并且靠近西夏国境内侦察敌情。西夏军大部队进攻则坚守城寨，小部队侵犯则主动攻击他们，只要有可乘之机就攻击，这样就可以近距离地骚扰敌人，然后出奇制胜打败西夏军。”正因为范仲淹的这封奏书，朝廷商议罢去行营之号的议题就没有人提了，而且宋军也不乱出兵了。

    作者简介：李文武，著名管理学家。《博锐管理在线》《中华品牌管理网》《中国管理传播网》等知名管理网站专栏作家。又是多家媒体与网络作家。研究：历史、经济、管理。