宋仁宗委任翰林学士、权知开封府曾公亮为给事中、参知政事，委任龙图阁学士、知江宁府包拯为右司郎中、权知开封府。权知开封府，也可称之为代理开封府知府。北宋的首都是河南开封府，开封府又称之为“东京”。北宋尚书省下辖六部，吏部、户部、礼部为左司，兵部、刑部、工部为右司。例如，刑部尚书相当于部级正职，刑部侍郎相当于部级副职的话，那么刑部郎中就相当于司局级正职。但因为包拯是右司郎中，是兵部、刑部、工部三个部门的郎中，所以，他的职务比正部、副部低，但比司局长高。包拯任职代理开封府知府，相当于现在的北京市的代市长。

       包拯个性刚强严峻，听说过他的公正廉洁先进事迹的人都畏惧他，一些男女老幼知道这世上有一个清官叫包拯，他成了当时的名人。那些皇亲国戚、宦官都不敢招惹包拯，他们收敛个人行为，不敢违法乱纪。过去的规定，百姓需要打官司，不能直接拜访官府衙门，由官府的公务员坐在门口收诉讼状。宋朝公务员坐在官府门口收诉讼呈文的被称之为“牒司”。包拯命令打开官府正门，让进行诉讼的百姓可以直接到衙门办公地点向包拯告状，那些公务员不敢阻拦百姓告状。当时河南开封涨洪水，包拯说这是宦官、有权势的家族在自己家院建公园，砌楼台多跨越惠民河，导致河水被堵塞而不通，于是他安排人把这些既得利益集团的宦官、官员家族修的公园、楼台、水榭等阻塞河水流通的全部拆毁。还让这些既得利益集团的人持自己家的土地所有权证，如果有超过土地所有权证规定的面积的，或者篡改土地面积数据的，都要严格进行审查与验证，与实际不符的，包拯就上奏弹劾他们。嘉祐二年六月份，北宋朝廷委任权知开封府包拯为右谏议大夫、权御史中丞。本来御史大夫是中央监察部门最高官员，但因为御史大夫这职务极少任命官员担任此职，所以，御史中丞就成了中央监察部门最高官员。包拯向宋仁宗进言说：“东宫太子的位子空着，群臣对此有些议论，不知道陛下为什么没有下决定立太子?”当时，宋仁宗有三个儿子，可惜都早早去世了，他将濮王赵允让第十三子赵宗实作为养子，留在宫中交给曹皇后抚养，后来他的儿子豫王赵昕出生后，他把养子赵宗实送出宫了，但没有想到，赵昕又跟他的哥哥们一样早夭了。所以，宋仁宗的想法是立自己的亲生儿子为太子，但是亲生儿子命不长。宋仁宗问包拯：“你认为谁立为太子好些?”包拯说：“我只是为了宗庙万世考虑，陛下问我想立谁为太子，是在怀疑我。我现在已经有七十了，况且也没有儿子，我不是为了我与子孙求取后福。”包拯指的七十应该是虚岁，实际应该是六十多岁。包拯的大儿子包繶英年早逝，次子包绶还没出生。包拯是晚年才得子。宋仁宗看到现在包拯跟自己一样没有亲生儿子，有同病相怜之感，他大喜地说：“以后再议立太子之事。”包拯又说：“现在宦官们的福利待遇、职务任命方面，优待他们太过了，请陛下遏止与削减他们。”包拯接着又谈到皇帝的命令朝令夕改，会在人民中丧失公信力，那赏罚就起不了什么作用了，他建议政策制定需要经过“两制”官员们的集体商议，大家认为可能长期实施的，方可颁布实行，颁布后不轻易更改。他还向皇帝进言如何教养宗室的方法，还要求诸路“监司”地方监察官与御史府中央监察官自己举荐下属官员，谏官、御史不避开“二府”荐举的人，听两制得至宰相的私第。“两府”是中书门下的“东府”与枢密院的“西府”。包拯的这些建议都得到了施行。七月，朝廷任命权御史中丞包拯领转运使、提点刑狱考课院。磨勘京朝官院为“审官院”，磨勘幕职州县官院为“考课院”。这个职务应该是磨勘地方监察官转运使、提点刑狱的官职。就是由包拯主管地方诸路转运使、提点刑狱的考核升迁的工作。宋仁宗听从张方平、包拯的意见，由度支员外郎范祥处理山西解池出产食盐的盐务工作。

      权御史中丞包拯上奏说：“右正言吴及，为人处事有操守，碰到违法乱纪的事情敢于直言，因与枢密副使张昇的妻子是亲属关系，所以打报告乞求在外郡任官，现在张昇妻子已经去世很久了，按道理不用回避了，乞求陛下让其依旧在京任职。”宋仁宗同意了包拯这一请求。嘉祐四年三月，任三司使宋祁为端明殿学士、知郑州，委任权御史中丞包拯为枢密直学士、权三司使。这次任命包拯为三司使是有原因、有故事的。先是右司谏吴及弹劾宋祁在定州时不治理，放纵家人借公家的招待费用几千缗，又在蜀地奢侈过度。包拯也上言说宋祁在蜀地经常吃喝玩乐，他的哥哥宋庠现在为当朝宰相，所以宋祁不可任职三司使，为了宋祁能否任职三司使的问题上，百官议论个不停。宋庠向皇帝请求让弟弟宋祁在外地任职。所以，才有罢免宋祁三司使的官职，让他外任为郑州知州，而让包拯代理三司使的职务。翰林学士欧阳修上奏说：“近日任包拯为三司使，命令一下，议论很多，百官们认为朝廷贪包拯的才能而不为包拯爱惜他的名节，本来希望包拯能坚持谢辞三司使的任命，但是包拯已经被任命为三司使了，太可惜了。包拯天生严峻刚正，但平日里少了一些学问，有考虑不周到的地方。现在逐宋祁而代替其三司使的职务，有为自己谋私的嫌疑，平常人都知道，包拯能不考虑这个问题吗?包拯在御史台当官时，经常陈述前三司使张方平的过失，张方平因此被罢免了三司使的职务，用宋祁代替张方平任此职。又听说包拯弹劾宋祁的过失，宋祁因此被罢免了三司使的职务，而包拯遂替代宋祁任其职。这就是种田的人因别人的牛践踏了自己的田地，而让人把牛抢走了。这能称之为无过错吗?包拯不应该整冠纳履，应该避嫌疑。”欧阳修这一上奏，包拯立即回避三司使的任命，但宋仁宗不同意包拯拒绝任命。过了一段时间，包拯才走马上任。

       三司使包拯推荐张田代理其属官，宰相富弼不同意。张田给富弼写信，数落其五件过失：“你辜负天下重望几十年，今天你为宰相，而举措如此，太可惜了。”于是，富弼同意了包拯的推荐意见。嘉祐五年四月份，朝廷命令权三司使包拯、右谏议大夫吕居简、户部副使吴中复一起制定“均税”。“均税”是北宋一种田税制，先丈量田地，前后按肥瘠分等定税，谓之"均税"。嘉祐六年四月份，委任代理三司使包拯为给事中、三司使。他去掉了代理两个字，成了名符其实的三司使。包拯在三司的时候，国库的钱物管理得井井有条。过去，别人当三司使的时候，中央政府于京城以外的州郡民间定额征购物资，积以困民。包拯特别设置官府市场，就再也没有惊忧百姓了。普通公务员欠政府财物比较多，逮捕后逃走的，如果连坐抓了这名公务员妻子儿女的，包拯都下命令释放其妻子儿女。过了不久，朝廷任枢密副使、右谏议大夫陈旭为资政殿学士、知定州，这是朝廷罢免了陈旭枢密副使的官职。委任给事中、三司使包拯为枢密副使。

      嘉祐七年五月份，枢密副使、给事中包拯去世。死后赠礼部尚书，谥号为“孝肃”。包拯个性严峻刚正，在朝中刚强坚毅。老百姓笑着比喻黄河水清了。包拯当开封府知府的时候，京城流传：“关节不到，有阎罗包老。”这意思是说打通关节，行贿受贿没有用，包拯像阎罗王一样公平公正。他上奏议论政事公平适当。常厌恶俗吏对百姓苛刻，他脾气温和，性情忠厚，虽然他憎恶坏人坏事，但未尝不尽心为人、推己及人。平常在家没有与人有私人信件往来，没有什么私交。亲朋好友有什么请托，他一概拒绝。他居家勤俭节约，他当高官后的衣食住行还跟从前当平民百姓一个样。

    作者简介：李文武，著名管理学家。《博锐管理在线》《中华品牌管理网》《中国管理传播网》等知名管理网站专栏作家。又是多家媒体与网络作家。研究：历史、经济、管理。