今年下半年以来，随着几大一线城市对新增建设用地的供地规模都施行不同程度的总量控制，新增供地指标越来越少。在此背景下，能够盘活大量存量用地的“旧城改造”模式，开始成为房企竞争的新选择。
        旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便从根本上改善城市的劳动、生活服务和休息等条件。从一些城市旧城改造的过往经验来看，政府只有赚没有赔。土地经政府转卖往往会有价差，各种房地产税费也是一大笔收入。而城市功能改善，也使土地增值，往往可能导致政府、开发商、原住民三赢的格局。当然，前提是旧城改造能够平衡各方利益。
        一方面，要处理好旧城改造与中心城区人口稠疏的关系以及旧城改造与城市功能配套调整的关系。从目前情况看，很多城市旧城改造的结果因容积率提高而增加了人口密度，因此，最好有更严格限制改造项目容积率的指标。同时，旧城改造项目中一定要注意绿化用地、广场用地以及停车场和商业设施的建设。通过旧城改造，使城市更加人性化、舒适化。
        另一方面，要处理好旧城改造城市近期目标和长远规划的关系。在旧城改造中，城中村改造的比重可能增大得最多，因此要对城中村作出前瞻性规划，以减少不必要的建设失误。要分清轻重缓急，并让原住民提前参与，变被动改造为主动改造，防止“钉子户”的出现，减少拆迁纠纷；同时，旧城改造应尽量让原住民回迁，以保持文化根脉。这实际上就是传承与发展的关系。譬如，旧厂址有的要考虑保护工业文明遗迹，旧村要考虑对祠堂、旧建筑的保护，旧城要考虑对骑楼、名楼、文物乃至古街的保护等等。
        旧城改造是关系城市经济和社会发展的全局性问题，随着旧城改造以惊人的速度推进，我们的城市管理者需要做的是，让自己从“经济人”真正回归到“公共人”，要更多地研究多元利益平衡下的旧城改造新模式和实施路径，将旧城改造与政府管理决策的计划进行有效结合，确保各方利益，从而保证旧城改造健康、有序、可持续的发展。
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